事關5.2億人 今年全國實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金投資運營

　　原標題：事關5.2億人！今年全國實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金投資運營

　　按照“三年分批進入”的計劃，到2020年底，我國全部省份將啟動實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的市場化投資運營，以實現(xiàn)基金的保值增值。

　　財政部社保司司長符金陵在去年末舉辦的中國社會科學院第九屆社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2019》發(fā)布式上表示，截止到目前，已有19個省份將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金（下稱“居民養(yǎng)老基金”）委托全國社會保險基金理事會投資運營，委托的金額目前到了2113億元。

　　符金陵表示，在剛剛結束的全國財政工作會議上，財政部又對各個省的財政部門提出明確要求，各個省份必須于2020年年底前完成這項工作。

　　從參保人數(shù)上來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已經成為我國覆蓋面最大的養(yǎng)老保險制度。經過20多年的運行，我國基本養(yǎng)老保險整合為“城鎮(zhèn)職工”和“城鄉(xiāng)居民”兩個制度，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為4.2億人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)為5.2億人。

　　《2018 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2018年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) 52392萬人，比上年末增加 1137萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入3838億元，基金支出2906 億元。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結存7250 億元。

　　2018年8月，人社部、財政部印發(fā)了《關于加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作的通知》，明確從2018年起各省按年份分批介入，到2020年底全部實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作。2019年，兩部門又印發(fā)了相關通知推動這項工作。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2019》序言中表示，為了減少改革阻力，最大限度地推進改革，持續(xù)不斷地擴大居民養(yǎng)老保險投資規(guī)模，財政部和人社部在啟動城鄉(xiāng)居保投資體制改革時，采取的是“三年分批進入”和“增量改革為主”相結合的漸進方式。

　　三年分批進入，是指全國30多個統(tǒng)籌地區(qū)和單位分成三批，先后依次進入。截至2018年底，上海、湖北等一批9�。▍^(qū)、市）已經啟動實施；2019年，河北、吉林、江蘇等9省市啟動實施。余下的北京、天津等14個統(tǒng)籌單位（包括新疆建設兵團）將于2020年底啟動。

　　“增量改革為主”是指人社、財政兩部門明確提出2017年及之后年度新增結余的80%全部開展委托投資。

　　鄭秉文表示，這樣漸進式改革取得了顯著效果，人社部和財政部與受托機構全國社�；�金理事會這“三架馬車”建立了良好的協(xié)作機制，運轉效果達到了預期，預計2020年全國城鄉(xiāng)居保投資轉型將全部實現(xiàn)。

　　這也就意味著，2020年之后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶的增量資產將全部啟動實施投資運營。鄭秉文認為，這不僅避免了居民養(yǎng)老基金的貶值風險，也避免了這部分錢像城鎮(zhèn)職工個人賬戶資金一樣被用于支付基礎養(yǎng)老金的“透支”風險，保證居民養(yǎng)老保險成為了一種真正實賬積累的制度。

　　符金陵透露，據(jù)初步統(tǒng)計，2019年全國財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補貼達到了3000億元，其中中央財政的補貼是1400億元，這種全方位的補貼模式和補貼力度在我國社會保障領域是比較少見的。

　　符金陵還表示，當前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度存在最突出的問題是制度的激勵、約束機制仍顯不足，還沒有完全形成通過增加個人賬戶資金的積累提高整體待遇水平的機制。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的提高，基本上靠財政補助，在經濟下行壓力比較大，財政收支矛盾比較突出的情況下，這是很難持續(xù)的，應該加以調整。