事關(guān)5.2億人 今年全國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金投資運(yùn)營

　　原標(biāo)題：事關(guān)5.2億人！今年全國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金投資運(yùn)營

　　按照“三年分批進(jìn)入”的計(jì)劃，到2020年底，我國全部省份將啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場化投資運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

　　財(cái)政部社保司司長符金陵在去年末舉辦的中國社會(huì)科學(xué)院第九屆社會(huì)保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2019》發(fā)布式上表示，截止到目前，已有19個(gè)省份將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（下稱“居民養(yǎng)老基金”）委托全國社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)投資運(yùn)營，委托的金額目前到了2113億元。

　　符金陵表示，在剛剛結(jié)束的全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部又對(duì)各個(gè)省的財(cái)政部門提出明確要求，各個(gè)省份必須于2020年年底前完成這項(xiàng)工作。

　　從參保人數(shù)上來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為我國覆蓋面最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)過20多年的運(yùn)行，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為“城鎮(zhèn)職工”和“城鄉(xiāng)居民”兩個(gè)制度，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為4.2億人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5.2億人。

　　《2018 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2018年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 52392萬人，比上年末增加 1137萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3838億元，基金支出2906 億元。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存7250 億元。

　　2018年8月，人社部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作的通知》，明確從2018年起各省按年份分批介入，到2020年底全部實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作。2019年，兩部門又印發(fā)了相關(guān)通知推動(dòng)這項(xiàng)工作。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2019》序言中表示，為了減少改革阻力，最大限度地推進(jìn)改革，持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投資規(guī)模，財(cái)政部和人社部在啟動(dòng)城鄉(xiāng)居保投資體制改革時(shí)，采取的是“三年分批進(jìn)入”和“增量改革為主”相結(jié)合的漸進(jìn)方式。

　　三年分批進(jìn)入，是指全國30多個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)和單位分成三批，先后依次進(jìn)入。截至2018年底，上海、湖北等一批9�。▍^(qū)、市）已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施；2019年，河北、吉林、江蘇等9省市啟動(dòng)實(shí)施。余下的北京、天津等14個(gè)統(tǒng)籌單位（包括新疆建設(shè)兵團(tuán)）將于2020年底啟動(dòng)。

　　“增量改革為主”是指人社、財(cái)政兩部門明確提出2017年及之后年度新增結(jié)余的80%全部開展委托投資。

　　鄭秉文表示，這樣漸進(jìn)式改革取得了顯著效果，人社部和財(cái)政部與受托機(jī)構(gòu)全國社保基金理事會(huì)這“三架馬車”建立了良好的協(xié)作機(jī)制，運(yùn)轉(zhuǎn)效果達(dá)到了預(yù)期，預(yù)計(jì)2020年全國城鄉(xiāng)居保投資轉(zhuǎn)型將全部實(shí)現(xiàn)。

　　這也就意味著，2020年之后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的增量資產(chǎn)將全部啟動(dòng)實(shí)施投資運(yùn)營。鄭秉文認(rèn)為，這不僅避免了居民養(yǎng)老基金的貶值風(fēng)險(xiǎn)，也避免了這部分錢像城鎮(zhèn)職工個(gè)人賬戶資金一樣被用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“透支”風(fēng)險(xiǎn)，保證居民養(yǎng)老保險(xiǎn)成為了一種真正實(shí)賬積累的制度。

　　符金陵透露，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2019年全國財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼達(dá)到了3000億元，其中中央財(cái)政的補(bǔ)貼是1400億元，這種全方位的補(bǔ)貼模式和補(bǔ)貼力度在我國社會(huì)保障領(lǐng)域是比較少見的。

　　符金陵還表示，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在最突出的問題是制度的激勵(lì)、約束機(jī)制仍顯不足，還沒有完全形成通過增加個(gè)人賬戶資金的積累提高整體待遇水平的機(jī)制。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提高，基本上靠財(cái)政補(bǔ)助，在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，財(cái)政收支矛盾比較突出的情況下，這是很難持續(xù)的，應(yīng)該加以調(diào)整。